转自公众号：特设安全交流
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涉及特种设备当中的锅炉，市场监管部门职能职责主要是安全、节能、环保。安全第一、节能兼顾、环保配合，这是我个人梳理分析来定位的。主要理由如下：
一、安全第一，不用多说，按照特设法的要求，是市场监管部门的主责主业。
二、节能兼顾，在2003年版本的《特种设备安全监察条例》第五条中，仅仅明确生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，没有节能要求，更没有环保要求；在2009年修订版本的《特种设备安全监察条例》第五条中，就修改增加了节能要求，其明确生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位责任制、节能责任制度。为此，总局就锅炉，制定了《锅炉节能技术监督管理规程》（TSG G0002-2010）、《工业锅炉能效测试与评价规则》（TSG G0003-2010）两个安全技术规范。但该条例没有规定特种设备有关环保要求。
三、环保配合，在2013年《特种设备安全法》中，虽然也没有明确规定特种设备有关环保职能职责，但在该法第三条安全工作坚持的原则表述中，出现了“环保”字样，也就是“特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则”。环保要求开始进入特种设备安全，但仅仅是工作原则，没有具体法定要求。因此，总局就锅炉于2019年联合国家发改委、生态环境部印发了《关于加强锅炉节能环保工作的通知》，就市场监管部门涉及环保职责予以明确；也于2021年整合了锅炉原先节能2个安全技术规范，形成现在执行的安全技术规范《锅炉节能环保技术规程》（TSG 91-2021），增加了锅炉环保基本要求。
四、三部委《关于加强锅炉节能环保工作的通知》是目前权威的涉及锅炉环保职能职责的文件。请注意，针对锅炉节能标准执行的监督检查，市场监管部门没有分锅炉的环节，而针对环境保护标准执行情况的监督检查，市场监管部门只是对锅炉的生产、进口、销售环节实施；锅炉使用环节执行环境保护标准的监督检查，是生态环境部门的职责。
五、安全技术规范《锅炉节能环保技术规程》（TSG 91-2021）也同样规定锅炉生产、销售、进口应当符合环保要求，从源头管起！而在使用环节，从标题“使用节能管理”可见，该规程在锅炉使用环节规定的是有关节能要求，并非环保要求。
六、地方政府对市场监管部门的要求。按照市政府蓝天保卫战三年行动计划规定的职责分工，结合市场监管部门涉及环保的三部委分工、安全技术规范规定，可见：1.从2019-2022年三年行动计划安排，市场监管部门牵头的是淘汰每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉、不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；这项任务的含义，就是该锅炉是国家明令淘汰的特种设备，不得制造、安装、使用；也就是市场监管部门不接受安装告知、不办理使用登记，检验机构不实施安装监督检验；目前我市已完成此项任务。2.每小时35蒸吨以上的燃煤锅炉达到排放限值要求或超低排放、燃气锅炉低氮改造、城市建成区生物质锅炉超低排放改造，均是锅炉使用环节执行环境保护标准，按照三部委分工，应当是生态环境部门职责，由其牵头负责。在此需要强调的是，按照市政府文件要求，一直到2022年，生物质锅炉并非列入淘汰。
七、2023年市环保办关于大气污染防治工作要点，涉及锅炉的要求，也仅仅是开展燃煤锅炉综合整治，并未提出有关生物质锅炉的要求，可见2023年也是延续市政府蓝天保卫战的要求，生物质锅炉实施超低排放改造。
八、2024年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，至此，每小时2蒸吨及以下生物质锅炉被列入淘汰类。因此，各级市场监管部门应在地方人民政府的统一部署下，对列入淘汰类的每小时2蒸吨及以下生物质锅炉，及时注销使用登记证。